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迎接油气行业改革，准备好了吗

中国页岩气网讯：中国共产党十八届三中全会于11月12日闭幕，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。尽管最终改革方案还未公开，但此前由国务院发展研究中心课题组公布的“383改革方案”已有框架蓝本，已经过深入研究和征求意见，改革大方向已定，定稿可能只是微调。改革方案中提出推进石油天然气行业的改革，尤为石油界人士关注。时至今日，油气行业改革已是大势所趋，我们需要振作精神，调整心态，迎接改革的到来。

经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。新一轮经济体制改革的目标，是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制。这轮改革的特点是“三位一体”，要在以往市场、政府和企业改革的基础上，着力推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的新“三位一体”改革。

“383改革方案”提出加快基础产业领域改革，以打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点，放宽准入，形成竞争性市场结构，同时在自然垄断环节形成有效监管。石油天然气行业作为基础产业领域之一，其改革也在这个总框架下推进，这没有什么特殊性。

石油天然气行业预期的改革主要在三个方面：其一是放宽市场准入。对进口原油、成品油、天然气的限制可能放开，此前这方面需要审批企业资质和配额限制。非常规油气资源勘探开发市场准入也将放宽，页岩油、页岩气将在此列。放开进口油气、放宽非常规油气勘探开发，这“两放”都是为了激活市场，增加国内油气供应，缓解日益紧张的国内油气供需矛盾。

其二是调整价格形成机制。让市场发现价格，资源稀缺性应该通过市场体现在价格上，政府不宜过多出手人为抑制。“383方案”提出建立国内与国际市场连通、具有重要定价影响力、以中国原油为标准产品的石油现货和期货交易市场。中国作为世界上第二大石油进口国，大买主没有相应的议价话语权，也许可以通过建立完善石油交易市场得以改善。长期以来政府调控石油价格，今后的改革可能是政府少插手，改革方案提出政府有关部门不再直接规定成品油价格，改为在石油价格出现较大幅度波动时采取临时性干预措施。我国消费者对油价波动的宽容度和忍耐力在不断提高，让市场的归市场，这也是调控思路的一种转变。但天然气价格仍是难题，国内天然气短缺导致不得不大量进口国外天然气，而采购价高，国内天然气售价难以到位，企业保障国内供应，但进口天然气出现亏损，成了一个两难问题，仍待破解。

其三是管网分离与政府监管。按照改革建议方案，上中下游一体化经营的油气企业，将石油天然气管网业务分离出来，组建若干家油气管网公司。这个企业重组改革即使推进，也有一个不短的过程。改革必须同时配套建立对油气管网的政府监管制度，理顺各方关系。油气管网与路网、水网、讯网、电网等公共基础设施一样，可能由国家加强监管，不是针对某一家企业的改革举措，虽然中国石油、中国石化两大公司首当其冲。

油气行业的改革不是朝夕之功，但万变不离其宗。政府监管到位，企业创新进取，激发市场活力，维护公平正义，这是改革追求的内在驱动力。对于石油企业来说，提供稳定、充足、清洁、优质而且消费者负担得起的能源，这是立身之本。迎接新一轮改革，我们准备好了吗？

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