南北苏丹石油冲突全面降级-【zixun】

南北苏丹石油冲突全面降级？

中国页岩气网讯：9月27日，历经5天的艰苦谈判，南北苏丹领袖终于在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴就安全、共同边界和经济关系等议题签署了一系列新协议，石油复产正式进入议程，但领土争议再次被忽略。自上世纪80年代以来，石油时常成为南北苏丹爆发冲突的导火索，南苏丹的独立使得双方围绕石油利益的争夺变得更为必要和激烈，本次签署的一系列新协议让两国剑拔弩张关系得到极大缓和，但领土争议的悬而未决却让未来依然充满变数。

难产的一纸协议

9月23日，南苏丹总统基尔和苏丹总统巴沙尔又一次坐到谈判桌前，在此之前，他们的相遇更多是在战场。在非盟主协调人南非前总统姆贝基的斡旋下，两位国家领袖在亚的斯亚贝巴进行了为期5天的艰苦谈判。

9月27日，南苏丹和苏丹共同对外宣布，双方已就安全、共同边界和经济关系签署一系列协议。双方承诺将努力摒弃以战争的方式解决争端，并同意在边界设立非军事化缓冲区，两国军队从目前的实际控制线各后撤10公里。

在两国核心矛盾——石油利益分配的问题上，协议再次确认南苏丹将恢复石油生产，苏丹方面则将确保出口渠道通畅。在此之前，双方曾于8月初就此达成一致，当时约定南苏丹将按每桶石油9.48美元的价格向苏丹支付过境及石油设施使用费，这个报价与苏丹先前所要求的每桶22.2美元相差甚远，同时南苏丹同意“一次性”支付苏丹30.28亿美元，以补偿南苏丹独立给苏丹制造的财政缺口。

然而因“彼此不信任”，双方并没有任何恢复石油出口的实质动作。但南苏丹石油谈判代表阿姆木表示，本次签署的协议将确保石油复产成为现实，并透露年底前南苏丹的石油出口就将全面恢复。

据法新社报道，9月23日原本安排的是为期一天的“峰会”，预期结果是达成解决南北苏丹争议的全面和平协议，但最终谈判时间却延长了4天，领土争议成为延缓谈判进程的最大阻力。最终的会议结果也证明，两个旷日持久的焦点问题——阿卜耶伊归属和国界划定仍未得到解决。

位于两国交界区域的阿卜耶伊是苏丹大陆的重要产油区，但至今仍是“无主之地”，为争夺石油利益，南北苏丹曾多次在这一区域爆发激烈冲突。

苏丹总统巴希尔表示，这份协议的签署将成为两国和平进程中的“历史性时刻”。联合国秘书长潘基文也对协议签署表示欢迎，称南北苏丹因此又翻开了“历史的崭新一页”，同时敦促双方继续努力，解决好边境问题。

石油利益分配再成焦点

2005年，南北苏丹签署《全面和平协议》(CPA)，结束了自1983年以来长达20多年的血腥内战。CPA赋予了南部苏丹自治权，同时规定南北苏丹均分石油收益，有效期至2011年7月9日。

2011年7月9日，南苏丹经公投脱离苏丹，成为非洲第54个国家，CPA到期，关于石油利益分配的问题再次成为焦点。

多年内战导致南北苏丹的经济千疮百孔，石油是两个兄弟国家共同而唯一的依靠，独特的油气生态则决定了两国难以割裂的依存关系。在分家之前，石油收入已占到苏丹政府财政收入的60％，南苏丹对石油收入的依赖度更高，达到98％。

得益于所处的地理位置，南苏丹独立后获得了原苏丹3/4的石油资源，苏丹资源相对匮乏，但却是南苏丹石油出口的必经通路，且输油管道、炼油厂和海运码头等基础设施几乎全部位于苏丹境内。当石油资源开始成为国家利益的重要组成部分，南北苏丹围绕石油资源的争夺随之不断加剧。

自南苏丹独立以来，双方关于过境费的谈判屡谈屡崩，在无法达成一致的情况下，南苏丹“壮士断腕”，于今年1月单方面停产。南苏丹的原油日产量只有35万桶，但停产给两个百废待兴的国家都带来了巨大冲击——通货膨胀愈演愈烈、粮食价格持续攀升、抗议和不满的情绪在两国间蔓延开来。

今年3月以来，双方在边境地区多次爆发武装冲突，“南北苏丹再次滑向全面战争边缘”的预测此起彼伏。自那以后，非盟和联合国开始向两国施压，要求南北苏丹以和平方式解决争端，双方的谈判和接触逐步增加，但成果十分有限。

此次达成的一系列协议实际上也是在联合国和非盟的联合施压之下才得以实现。事实上，双方本次的谈判已经打了擦边球。在此之前，非盟和联合国曾向南北苏丹发出最后通牒：必须在9月22日之前达成全面和平协议，解决包括石油和领土在内的争端，否则将面临制裁。

和平隐患仍存

尽管官方对南北苏丹达成的一揽子协议给予了正面评价，但国际舆论更多流露出的是担忧。《纽约时报》说，南北苏丹尽管签署了各方期待多时的多项协议，但其实质内容远低于预期，特别是包括阿卜耶伊在内的数个边界争议区域归属问题仍无定论，这样的一份“不完全协议”并不能消除双方爆发进一步冲突的可能。

路透社也认为新协议虽能在一定时间内避免南北苏丹爆发战争，但考虑到这两个国家此前多次“签约却不履约”的糟糕纪录，南北苏丹的未来恐怕不容乐观。法新社则认为两国签署的是一份“局部协议”，领土问题避而不谈，未来的和平进程将因此继续存有变数。

南苏丹总统基尔也曾在签约仪式结束后，将阿卜耶伊的问题丢向巴希尔，称双方未能确定争议领土的归属完全是后者的原因。“我和我的政府愿意无条件接受非盟提出的方案，不幸的是，我的兄弟巴希尔和他的政府完全不接受非盟的建议。”非盟此前曾建议明年10月由阿卜耶伊的居民通过公投决定自己的归属，但苏丹方面一直表示强烈反对。

南苏丹朱巴大学经济学教授瓦萨拉认为，恢复石油出口有助于缓解南北苏丹的紧张关系，但只要领土不能清晰界定，“军事缓冲区”只会继续诱发冲突，因为过去几十年里，南北苏丹的冲突升级都始于所谓的“军事缓冲区”。

据南苏丹谈判团发言人阿迪夫透露，双方已约定未来继续举行几轮谈判，核心议题就是边界和争议地区的归属问题。

事实上，关于领土争端和石油利益分配的谈判程序，南北苏丹观点并不一致，例如喀土穆坚持先解决领土归属问题，再谈石油，这也在一定程度上增加了双方谈判的难度。

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