代表建议和良辉制定出台法律法规破解边境管理难题

近年来，随着沿边开放战略的实施，云南边境地区形成了人财物大流通、口岸大开放和经济大发展的新格局，给边境经济社会发展注入新活力。但随之也出现了一些新情况、新问题，边境地区因利益纠纷引发的社会矛盾隐患上升，为此，全国人大代表和良辉建议，出台一系列法律法规，让边境问题有法可依。

和良辉介绍，云南地处祖国西南边陲，边境线长4060公里，全省共有8个边境州和25个边境县市与缅甸、老挝、越南接壤，现有一类口岸17个、二类口岸7个、边境通道93条、边民互市点110多个，边境小道便道众多，跨国境居住民族有彝族、哈尼族、傣族、壮族、苗族等16个，是我国陆地边境线最长、毗邻国家最多的地区之一。

近年来，云南边境地区形成了人财物大流通、口岸大开放和经济大发展的新格局，给边境经济社会发展注入新活力。但随之也出现了一些新情况、新问题，各种案件、事件日益增多。和良辉说，由于缺少边境管理的专项法律作为支撑，在具体事件的处理上产生了这样的情况：一种是处罚过轻，或不予处罚，放纵违法犯罪分子；另一种是处罚过重或某些边管人员因无法律依据而滥处罚，损害当事人的利益，引起不必要的行政诉讼。此外，还有周边国家发生动荡时，边民涌入边境地区的问题，这主要是因为在边境管理方面的法治建设还不完善。比如，我国至今未出台口岸工作条例等口岸规章、管理办法和建设标准，造成口岸管理存在无法可依、标准不一的状况；也没有以国家法律的形式制定统一的《边境管理法》，导致边境管理部门在很多方面的工作缺乏必要的国家法律依据，给边境管理工作带来了诸多困难。

由此，和良辉建议，将《边境管理法》等一系列有关边境管理的法律纳入人大立法计划，通过实施解决边境地区管理缺乏法律依据的问题，为进一步推动“亲、诚、惠、容”经略周边外交战略的实施提供法律保障。

记者? 宋金艳 罗南疆（春城晚报）

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