【资讯】我国大力推动现代农业加快发展康定杨

原标题：大力推动现代农业加快发展

党中央、国务院《关于加快发展现代农业增强农村发展活力的意见》指出，要围绕现代农业建设，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。订单农业作为实现农业产业化、规模化和市场化的有效途径之一，在调整农业结构、推进农业产业化进程、增加农民收入、解决农产品(000061,股吧)销售难、提高农业抵御自然和市场风险能力等方面，具有重要意义。具体内容随中国农药第一网小编一起来看：

2013年，人民银行西安分行在总结前期汉中、安康、商洛、杨凌四个地区先行试点成果的基础上，决定在陕西全省范围内推开订单 金融”试点工作。日前，人民银行西安分行党委书记、行长郭新明就陕西省订单 金融”试点开展情况，接受了笔者采访。

问：订单农业作为解决三农”问题的一条有效途径，对降低农业双重风险和产业化整合具有重要意义。请郭行长简要介绍一下订单 金融”试点在陕西全省推开的背景。

郭新明：2012年初，国务院出台《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》，明确提出要发展订单农业。 2013年中央农村工作会议明确要按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标，加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力。《关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》等重要文件的出台，为如何创新金融产品和服务方式，加大金融支持力度，满足现代农业发展中的金融服务需求指明了方向。中国人民银行据此出台的《关于加大金融创新力度 支持现代农业加快发展的指导意见》中的重要内容之一，更是明确提出要着力推动基于订单农业的农村金融产品创新，健全订单农业信贷抵押担保机制。

为探索金融支持现代农业的有效路径，人民银行西安分行于2012年在前期开展理论研究和国际借鉴的基础上，选择陕西汉中、安康、商洛、杨凌四个地区，先行开展了订单 金融”试点工作，引导金融机构通过基于订单的制度、机制和产品创新，加大对订单企业和农户的支持力度，促进提高农业生产经营规模，支持发展现代农业。经过一年多的试点实践，包括订单抵押、企业为农户担保、运用远期交易建立合理的农产品定价机制、将订单农户履约情况纳入农村信用体系等主要试点内容，均取得了一些阶段性成果。2013年8月，人民银行西安分行决定在全省推开此项试点，以期在更大范围内探索新的思路、方法和机制，推动农村金融产品和服务方式创新取得新突破。

问：订单 金融”试点在陕西全省推开过程中，具体都采取了哪些措施来有序推进?

郭新明：全省各试点地建立了由政府、银行、保险(放心保)以及行业协会等多部门参与的工作机制;成立了订单 金融”试点工作领导小组，当地人民银行主管行长担任组长，涉农金融机构、政府农业管理等部门负责人为成员，负责组织推动试点工作。

各试点地人民银行深入基层对辖内订单农业发展情况进行摸底调查，并组织农业局、财政局、中小企业局、涉农金融机构、保险协会等试点工作领导小组成员单位座谈，全面了解掌握辖区农业龙头企业、专业合作社、订单农业、金融支持以及财政资金扶持等情况。在试点范围上，选择1-2个订单农业有一定基础和规模、金融机构有积极性、农业产业化企业销售订单较为稳定、农产品标准化程度较高或者产品具有一定垄断性的县开展试点，重点跟踪订单 金融”运作较好的农业龙头企业。

问：目前，陕西省订单 金融”试点都在哪些方面有所创新，并取得了实效?

郭新明：在人民银行西安分行的组织推动下，各试点地结合辖内订单农业发展实际，从土地流转模式、订单融资、订单保险、风险分担机制、农村信用体系建设与信贷模式创新等多方面实现了突破，并取得一定的阶段性成果。一是以订单农业为依托，探索农村土地承包经营权流转和适度规模经营新模式，实现资源优化配置，为下游的农产品收购订单企业提供稳定的农产品供给。陕西旭峥贸易有限责任公司是渭南白水县蔬菜产业链上的重要一环，现经营着从100多户村民手中流转租用来的土地500余亩，并统一耕作管理，创建了白水县旭峥设施农业示范基地”。公司统一技术培训、统一生产管理、统一质量标准、统一物资供应，承担全部生产经营风险。农户以土地入股，参与公司生产经营，不承担农业生产和市场风险。此种土地流转新模式实现了农产品标准化、生产专业化、经营一体化，保证了农产品种植结构和质量，为提高公司与下游企业签订的农产品收购订单合同履约率，稳定农产品供给提供了坚实保障。

二是订单融资成为优化产销模式的有效手段和杠杆。工行西安阎良区支行设计出一种以亚宏面粉厂与农户签订的小麦收购订单合同为基础，以企业收储的订单标的为首要还款保证的短期融资业务。该行通过实地调查，摸清该企业生产经营特点，掌握企业粮食收购订单情况，根据订单测算粮食储备的动态数量和价值;现场对该企业的收储粮食进行拍照存档，支行发起贷前调查报告，上级行进行审批;获批后引入第三方监管公司对该企业的粮食储备动态数量和价值进行核对，出具动态数量和价值清单，进行24小时监管;企业凭借粮食收购订单合同及根据订单评估的粮食储备动态数量和价值清单，向工行申请贷款，工行按照不超过粮食储备价值的70%发放贷款，最长期限不超过六个月。

三是较好地发挥了保险的保障功能。针对养鸡大棚易受自然灾害损害的风险，人民银行商洛丹凤县支行协调财政局、人保财险等部门，将订单企业-华茂牧业养鸡大棚纳入农业政策性保险范围，构建起政策性保险与商业性保险相结合的农业保险体系。一方面由人保财险公司以 5万元为限，对所有肉鸡大棚进行保险，每棚保费500 元，养殖户负担100元、华茂牧业200元、县财政补助200元;另一方面按照《丹凤县扶持发展农业特色产业实施意见》，协调财政局把财政保费补贴资金及时足额拨付给人保财险公司。至2013年6月末，华茂牧业旗下563个大棚已全部投保，投保率为100%，收取保费28.15万元(华茂牧业和县财政分别补贴11.26万元)，赔付16.8万元。

四是计提风险基金，创新风险分担机制，增强订单双方风险防范能力，维护双方利益。安康市石泉县的鲜茧收购订单，由蚕桑局牵头出台《石泉县蚕桑产业发展风险金管理办法》，政府安排启动资金200万元，并且每年增加50万元，各蚕茧收烘企业按照收购鲜茧发票价款的 2%提取风险金，共同组成蚕桑发展风险金，用于防范和平抑蚕茧生产的市场风险，当市场价格低于议定价格时，给予蚕茧收购企业一定比例补偿，反之当市场价格高于议定价格时给予农户一定补偿。

五是将农村信用体系建设、第三方公司平台和信贷模式创新相结合，有效解决订单农户贷款难”问题。延安市洛川县搭建了两个平台--农户信息监测平台和第三方公司平台。前者以农户经济状况、经营项目、生产能力以及农户和农村合作经济组织贷款信息、担保信息、授信等级、授信额度等指标，实现农村信用主体的非现场监测与评价;后者集流转、抵押担保、风险资产管理于一身，在政府出台的《洛川县果园、果库等流转办法》促成下，建立果园、果库等的流转机制与流转二级市场。平台公司与合作银行达成协议，在果农向金融机构申请贷款时，需提供果园经营权证向第三方平台公司申请担保的担保函。信贷关系建立后，如果农按期还贷，平台公司通过信用监测系统确认后将果农果园经营权证归还果农;若形成不良，则平台公司通过转包第三方、自行经营、雇佣经营等方式对果园进行流转。在这一模式下，激活了当地50万亩果园沉睡的资本”，有效支持了订单农业发展。

问：在陕西订单 金融”试点的实践中，当前还存在着哪些主要的障碍和问题?

郭新明：陕西订单 金融”试点虽然取得了一定的实践成果，但也仍然存在着许多制约因素，需要在下一步的工作中努力探索破解途径:一是农业订单合同文本本身的标准化程度较低。二是订单农产品的抵押、估值和变现难度较大。三是订单的履约率仍有待提高。四是财政扶持资金渠道分散、多头管理。

问：请您谈谈下一步陕西省订单 金融”试点工作的思路和措施。

郭新明：订单 金融”试点工作具有重要现实意义，我们将认真研究破解相关难题,将订单 金融”试点工作进一步推向深入。

一是加快制定并推广具有区域性特点、适合行业使用的订单合同示范文本。订单双方签订的合同、协议应符合《合同法》、《农业法》等法律法规要求，明确订单农产品的品种、规格、质量、数量等要求、契约价格、双方的义务、责任和违约罚则，特别是对不可抗力造成不能履约如何处置，也应予以明确，并由公证单位和公证人公证，实施审查备案登记管理。

二是大力培育发展农村中介服务体系。按照自主经营、自愿联合”的原则，扶持成立行业协会、农民专业合作社，发挥他们在发展订单农业、促进农产品销售、提供生产服务中的作用，保护农民的合法权益。在地方政府的扶持和引导下，发展农产品专业评估机构，探索对订单农产品的价值评估。

三是积极探索提高订单履约率的有效途径。将订单企业、农户的履约情况与农村信用体系建设相结合，依托信用体系的正向激励机制，强化订单签订者的履约意识，鼓励对信用等级高、信用记录好的农户发放信用贷款，促进提高农业订单履约率。同时，将期货市场引入农产品种植、采购、加工、销售等生产经营过程中，对有期货交易品种的农产品，支持订单企业合理利用期货市场进行套期保值，规避农产品价格波动风险，锁定利润;对没有期货交易品种的农产品，促进农业龙头企业与订单农户之间建立完善合理的定价机制，以利于引导生产，降低价格波动。此外，可探索利用农产品期权交易，方便涉农企业和农户更加有效地管理农产品价格风险。

四是不断加强订单农业、涉农信贷与涉农保险的协作配合。尽快完善政策性与商业性相结合的农业保险体系，提高保险覆盖面，鼓励银行业金融机构将符合信贷条件、有贷款需求的参保农户(企业)投保情况作为授信要素，在同等条件下放宽抵押担保条件，简化审批流程，优先发放贷款。鼓励地方财政部门按照农业保险保费分担政策和拨付程序，把财政保费补贴资金及时足额拨付给保险经办机构。推动完善农业保险保费补贴政策，加大对生产大县农业保险保费补贴力度，适当提高部分险种的保费补贴比例。推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。

五是优化财政资金扶持订单农业发展的方式。可考虑由政府整合各类农业补贴资金，按融资总额一定比例出资组建一个风险补偿基金，农民专业合作社或者农户出资一定比例，银行据此让利一定比例。如果农户贷款出现风险，代偿资金先从基金中支付，用完后其余的由保险公司兜底。如果是订单企业贷款，则先由保险公司兜底，然后从基金中支付，从而降低订单农业风险，进一步稳定生产。

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